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: 承市政辦字〔2019〕49號(關于印發承德市開展城鄉居民增收綜合配套政策試點實施方案的通知)

承德政府網 2019年05月14日 10時44分

555彩票官网 www.bgrcv.icu ????承市政辦字〔2019〕49號

承德市人民政府辦公室

關于印發承德市開展城鄉居民增收綜合配套政策試點實施方案的通知

????各縣(市、區)、自治縣人民政府,承德高新區管委會,御道口牧場管理區管委會,市直各部門:

????《承德市開展城鄉居民增收綜合配套政策試點實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

????承德市人民政府辦公室

????2019年4月17日

????(此件主動公開)

????承德市開展城鄉居民增收綜合配套政策

????試點實施方案

????為貫徹落實《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(國發〔2016〕56號)精神,按照國家發展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院國資委、國務院扶貧辦《關于開展城鄉居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監測試點的通知》(發改就業〔2017〕1714號)和《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省開展城鄉居民增收綜合配套政策試點實施方案的通知》(冀政辦字〔2018〕34號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

????一、試點目標

????全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,堅持以人民為中心的發展思想,圍繞技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大重點群體和推動重點地區率先突破,深化收入分配制度改革,制定綜合配套政策,完善促進城鄉居民增收的體制機制,擴大中等收入群體,通過激發重點群體活力帶動城鄉居民實現總體增收,確保到2020年城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧,努力縮小與京津地區居民收入的相對差距,探索收入分配制度配套改革的實現路徑和實現形式,為改革提供可復制、可推廣的經驗做法。

????二、試點內容

????結合我市實際,統籌開展面向七大重點群體的激勵計劃,推動重點地區率先突破,創新收入分配機制體制,加強各群體、各縣(市、區)、高新區管委會增收政策之間的綜合配套,促進收入分配制度改革與相關重點領域改革有機結合,全面監測重點群體收入狀況,探索重點群體帶動城鄉居民全面增收的有效路徑和機制。

????(一)技能人才激勵計劃

????1.根據省修訂的職業技能標準等級設置,拓寬技術工人晉升通道。(市人力資源和社會保障局牽頭。)

????2.依據省制定的擴大企業首席技師制度實施范圍的辦法,擴大企業首席技師制度實施范圍,對首席技師實行年薪制、股權制和期權制等特殊激勵,并為首席技師建立企業年金和補充醫療保險。(市人力資源和社會保障局牽頭,市國資委、市醫保局配合。)

????3.根據省制定的提高技能大師工作室獎勵標準和表揚、補貼辦法,加大技能大師工作室支持力度,對獲得國家級、省級技能大師工作室的企業提高激勵標準,對培養高技能人才成效突出的技能大師工作室,落實相應的獎勵及補貼政策。(市人力資源和社會保障局牽頭,市財政局配合。)

????4.根據省修改的職業培訓管理辦法,擴大職業培訓規模,大力開展多種形式的就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓,加大職業培訓資金投入,提高培訓質量和數量。(市人力資源和社會保障局牽頭,市財政局配合。)

????(二)新型職業農民激勵計劃

????1.完善新型職業農民培育、認定、管理辦法。實施新型職業農民培育工程,重點對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體帶頭人及農民工等人員返鄉創業開展全產業鏈系統培訓、知識更新培訓等差別化培訓,每年培育新型職業農民4000人以上,制定出臺新型職業農民培育三年行動計劃。(市農業農村局牽頭,市教育局、市人力資源和社會保障局配合。)

????2.拓寬新型職業農民融資渠道,積極創新低成本、可復制、易推廣的農村金融產品和服務方式。大力發展大型農機具、林權抵押、倉單和應收賬款質押等信貸業務。持續推動完善新型職業農民金融保障措施,推進農村普惠金融發展,推廣“政銀?!焙獻魅謐誓J?。大力發展農業保險,鼓勵有條件的地方開展農產品價格指數保險、收入保險、信貸保險、農產品安全質量保證保險等創新試點,爭取納入全省特色農業保險財政支持范圍。(市金融辦牽頭,人行承德市中心支行、市財政局、市農業農村局、承德銀保監分局配合。)

????3.深化農村產權制度改革,支持新型農民采取轉讓、轉包、租賃、互換、入股、聯營、托管等方式流轉農村土地,發展適度規模經營。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點。完善農村產權交易規則,落實《河北省農村產權交易管理暫行辦法》及落實《河北省農村產權交易規則》,促進農村承包土地經營權交易流轉,增加農民財產性收入。(市農業農村局、市供銷社、市自然資源和規劃局牽頭,各縣(市、區)政府、高新區管委會配合。)

????(三)科研人員激勵計劃

????1.優化以增加知識價值為導向的收入分配結構。穩步提高基礎性績效工資,加大獎勵性績效工資激勵力度。對科研項目實行分類管理,突出項目激勵收入與實際貢獻掛鉤,在分類考核評價基礎上,加大對科研人員的項目績效激勵力度。全面落實科技成果轉化收益分配有關科技人員科技成果股權、期權激勵力度,探索賦予其所有權或長期使用權。支持科技人員離崗創業、高校教師依法依規適度兼職兼薪獲得合法收入。(市科學技術局、市人力資源和社會保障局牽頭,市財政局、市教育局配合。)

????2.擴大科研機構、高等學校收入分配自主權。落實科研機構、高等學校在崗位設置、人員聘任、科研管理等方面的自主權。完善績效工資激勵制度和獎勵、報酬支出管理,賦予科研機構、高等學校收入分配調節自主權。(市科學技術局、市人力資源和社會保障局牽頭,市財政局、市教育局配合。)

????3.完善科研項目資金激勵機制。改進財政科研項目資金管理模式,提高間接費用和績效支出比例。創新勞務費用預算管理,擴大勞務費用開支范圍。完善橫向委托項目經費管理,健全政府購買決策咨詢服務制度。(市財政局、市科學技術局牽頭,市人力資源和社會保障局配合。)

????4.強化科技成果轉化長期激勵。落實科技成果使用權處置權收益權激勵政策,強化科研機構、高等學??萍汲曬扇だ?,對科技人員實行期權獎勵,落實技術入股、股權激勵相關稅收政策和“四技”服務激勵政策。落實省制定的科研機構、高等學??萍汲曬庠鴰?。(市科學技術局牽頭,市財政局、市人力資源和社會保障局配合。)

????5.支持科技人員兼職兼薪、離崗創業。完善科技人員兼職取酬管理制度,健全離崗創新創業激勵機制。鼓勵科技人員開展公益性兼職,支持高校教師多點教學合法取酬,支持公立醫院醫師到基層執業合法取酬。(市科學技術局牽頭,市財政局、市教育局、市衛生健康委配合。)

????(四)小微創業者激勵計劃

????1.優化營商環境。深化放管服改革和商事制度改革,全面推行權力清單、責任清單、負面清單和“雙隨機、一公開”監管。推行“一表申請、一窗受理、一次告知”,為小微創業者建立“一人一檔”,有針對性的開展創業培訓和開業指導。在政府采購預算中,適當提高為小微企業的預留比例。(市發改委牽頭,市行政審批局、市市場監督管理局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局配合。)

????2.落實稅費減免政策,事業單位開展各類評估、檢測、認證等服務并收費的,對小微企業按不高于政府核定價格標準的50%收取,全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策,確保小微企業增值稅、所得稅優惠政策全覆蓋。(市財政局牽頭、國家稅務總局承德市稅務局配合。)

????(五)企業經營管理人員激勵計劃

????1.規范推進企業負責人薪酬制度改革,將符合納改條件的企業,適時納入深化改革范圍。建立與企業功能性質定位相適應、與企業負責人選任方式相匹配、與落實企業董事會職權相協調、與企業負責人經營業績相掛鉤的薪酬確定機制。(市人力資源和社會保障局牽頭、市國資委、市財政局配合。)

????2.探索建立完善國有企業職業經理人選聘經營管理制度,對市場化選聘的職業經理人和經營管理實行市場化薪酬分配機制,暢通企業經理層成員與職業經理人的身份轉換通道。適度擴大國有控投混合所有制企業員工持股試點范圍,通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。(市國資委牽頭,市人力資源和社會保障局配合。)

????3.清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,制定市場準入負面清單,為民營經濟提供公平公正的發展環境。實施涉企收費目錄清單制度,降低企業成本。加大知識產權維權援助工作力度,完善知識產權質押融資等金融服務機制。(市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、市市場監督管理局配合。)

????(六)基層干部隊伍激勵計劃

????1.完善并落實基層干部基本工資、鄉鎮工作補貼標準正常調整機制,確保及時足額發放。完善公務員職務與職級并行制度,發揮職級對基層公務員的激勵作用。(市人力資源和社會保障局、各縣(市、區)政府、高新區管委會牽頭,市公務員局、市財政局配合。)

????2.建立基層目標績效考核機制,實施目標績效考核獎勵,完善精神文明獎勵辦法,獎勵標準由各縣(市、區)政府、高新區管委會根據當地經濟社會發展實際情況確定,適時調整。(各縣(市、區)政府、高新區管委會牽頭,市人力資源和社會保障局配合。)

????3.將住房保障政策向符合條件的鄉村公務員、教師和醫院工作者延伸,為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障,根據實際收入,確定繳存職工住房公積金繳存基數。探索建立我市補充公積金制度。各縣(市、區)政府、高新區管委會負責制定鄉鎮公務員納入當地住房保障范圍的認定辦法和公立醫院醫務人員就近租賃公租房實施細則,并落地實施。(市住房城鄉建設局,各縣(市、區)政府、高新區管委會牽頭,市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生健康委、市教育局、市公務員局、市住房公積金管理中心配合)

????(七)有勞動能力的困難群體激勵計劃

????1.支持有勞動能力的建檔立卡貧困戶增收脫貧。鼓勵引導具備勞動能力和勞動條件的貧困人口通過提高生產勞動技能,發展產業項目實現增收。建立健全貧困地區農民合作社、企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。充分利用涉農整合資金,實施資產收益扶貧等,讓有勞動能力的困難群眾成為拿租金、股金和薪金的“三金”農民,提高資金使用效益,促進貧困群眾脫貧增收。(市扶貧辦牽頭,市財政局、市農業農村局,各縣(市、區)政府、高新區管委會配合。)

????2.實施鄉村振興戰略,探索農業新常態,拓寬就業渠道。大力發展農村電子商務、休閑農業和鄉村旅游、光伏產業、勞務經濟等業態。按照“鄉村旅游+”的模式,促進產業融合,深度整合鄉村資源,推出滿足客源市場多元需求的鄉村旅游精品。依托高標準設施農業以及毗鄰京津的美麗鄉村,推出農園觀光采摘、鄉村文化體驗、農家樂產品。支持在貧困地區特別是易地扶貧搬遷安置區周邊發展社區工廠、加工車間、現代服務業等就近就業載體,為有勞動能力的困難群體提供更多就業崗位。(市農業農村局、市發展改革委牽頭,市扶貧辦、市旅游和文化廣電局、市人力資源和社會保障局、市商務局配合。)

????3.建立低保與就業聯動機制,對實現就業的低保對象,對核算其家庭收入時,扣減必要的就業成本。建立將醫療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有特殊困難家庭延伸的救助制度,形成階梯式救助模式。(市民政局牽頭、市扶貧辦、市人力資源和社會保障局、市醫保局、市教育局、市衛生健康委、市發展改革委、市住房城鄉建設局配合。)

????(八)重點地區率先突破

????1.鼓勵豐寧縣、興隆縣等環京津的縣主動對標京津,在有條件的縣先行先試,參照京津制定社會保障、教育醫療、就業培訓等公共服務標準和工資、津貼補貼、資金發放標準,縮小與京津的差距。制定完善城鄉居民增收政策,確保有條件的縣政府與京津的收入差距明顯縮小。(相關縣政府牽頭)

????2.對列入重點支持的國家級深度貧困縣加大財力性轉移支付支持力度,實行“五包一”、“三包一”幫扶機制,農村居民人均可支配收入增長速度高于全市平均水平,在現行扶貧標準下的建檔立卡貧困人口全部脫貧,到2020年國家級深度貧困縣生產生活條件和村容村貌顯著改善,基本公共服務指標達到或超過全市平均水平。(市扶貧辦牽頭,有關縣政府配合。)

????(九)城鄉居民收入監測

????綜合運用現代統計調查新技術,創新收入監測方式方法,強化信息安全,建立個人收入和財產信息系統。完善居民收入分配相關統計指標,增加七類群體、重點區域城鄉居民收入統計監測,建立宏觀經濟、相關政策和微觀數據的綜合評估機制,對有關政策的執行情況和效果進行評估,為收入分配改革提供決策支持,2018年底前建立完善個人收入和財產信息系統,2020年開展收入分配改革政策評估工作。(國家統計局承德調查隊、市統計局牽頭,市發展改革委、市人力資源和社會保障局配合。)

????三、實施步驟

????(一)2018年12月底前,制定《試點實施方案》,明確試點責任分工和時間節點要求。

????(二)2019年5月底前,各項試點工作牽頭單位制定出臺相關試點工作辦法或方案。

????(三)2019-2020年,按照《試點實施方案》確定的試點內容、責任分工和時間節點要求推進試點工作。

????(四)到2020年底,試點工作取得明顯成效,總結形成一批可復制、可推廣的經驗。

????四、組織實施

????(一)加強組織領導。市發展改革委會同有關部門做好組織協調工作,市政府各相關部門和各縣(市、區)政府、高新區管委會按照職能分工,負責制定實施細則并推進試點工作,形成政策合力,統籌解決試點工作中的困難和問題。各級政府要充分認識開展城鄉居民增收綜合配套政策試點工作的重要性,進一步解放思想,轉變觀念,大膽探索,先行先試,結合當地實際,有序推進。

????(二)健全考核評估。把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入、提高基層干部待遇等納入各縣(市、區)、高新區管委會重要工作內容。每年一季度對上年度試點情況進行綜合調研和督導評估,確保各項政策措施落到實處,并及時總結形成可復制、可推廣的經驗做法。

????(三)夯實經濟基礎。緊抓京津冀協同發展、“一帶一路”等重大戰略機遇,以供給側結構性改革為主線,提高供給體系質量,增強經濟發展質量,提高全要素生產率。加快發展先進制造業,推進產業轉型升級,培育發展新動能,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,實施鄉村振興戰略,促進農村一二三產業融合發展,為提高居民收入打下堅實的經濟基礎。

????(四)重視輿論引導。大力宣傳促進城鄉居民增收的政策舉措,做好相關政策解讀,營造全社會鼓勵增收致富的良好氛圍。

????承德市人民政府辦公室 2019年4月17日印發

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